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索 引 号 01606185-2/20190107/6827 发布机构 政府办 发布时间 2018-12-11
信息标题 关于2018年法治政府建设工作情况报告
文 号 商州政字〔2018〕61号 关键字

关于2018年法治政府建设工作情况报告

商州政字〔2018〕61号

 

商州政字〔201861号          签发人:李旭光 

 

hg0088人民政府

关于2018年法治政府建设工作情况报告

 

商洛市人民政府:

一年来,hg0088依法行政工作在市委、市政府正确领导下和上级法制部门精心指导下,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市《法治政府建设工作要点》、《依法行政示范单位创建》文件精神。特别是今年全市法制工作会后,区政府紧紧围绕区委的总体工作部署,坚持以建设法治政府为主线,以开展创建市级建设法治政府示范区工作为重点,全区依法行政工作机制不断完善,依法办事的法治思维逐步形成,法治建设的良好风气日益浓厚。

一、创建市级建设法治政府示范区工作的基本情况

(一)强化组织领导,不断推进依法行政工作。区委、区政府高度重视依法行政工作,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》,以及市政府《关于印发商洛市创建省级依法行政示范市工作方案》的精神要求,政府常务会议曾先后多次专题研究依法行政工作,为了推进依法行政的具体工作措施及工作目标。一是成立了以区政府主要领导任组长、常务副区长为副组长,监察、编办、法制、人社、司法等其他相关部门主要负责人为成员的hg0088推进依法行政、落实行政执法责任制领导小组和hg0088创建依法行政示范单位工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区政府法制局,具体负责日常工作,强化了对创建工作的领导。二是明确提出了年度推进法治政府建设的基本要求、目标任务和工作措施。推进示范区创建,加强行政审批日常管理工作,科学制定规范性文件出台计划,探索建立开放式、多元化的政府制度建设机制,规范性文件后估制度,推行规范性文件“三统一”等制度。加强规范性文件审查备案工作,严格落实规范性文件有效期制度,认真开展行政执法检查,做好行政处罚自由裁量权的适用,加强行政执法证件日常管理工作,充分发挥行政复议在化解行政纠纷方面的主渠道作用,认真做好行政应诉工作。并将依法行政工作列入了对部门和镇办街道的年度目标责任考核。三是进一步完善了区政府领导学法制度。区政府常务会议带头坚持每季度集体学法一次。按照《hg0088人民政府领导集体学法制度》的要求,区政府常务会议专题组织学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》、《中华人民共和国环境法》《中华人民共和国行政诉讼法》和《商洛市规范性文件监督管理实施办法》。四是健全了行政决策机制。坚持把制度建设作为推进科学决策的重要手段,紧跟法治建设进程,按照相关法律法规和上级规范性文件的要求,区政府修订了《hg0088人民政府工作规则》、《hg0088人民政府常务会议议事规则》、《hg0088人民政府办公室各项规章制度》,进一步明确了各部门向常务会议提交议题的范围、程序和事前会商要求,实行了各区长分管工作周安排制度、政府党组定期学习制度,着力在完善制度上下功夫,凡有重大事项、领导接访和区政府常务会需要研究与人民群众关系密切的事项,要求必须由法制部门审核才能进行研究决定。使政府运行更加规范高效,基本形成了依法行政的长效机制。五是坚持定期向上级行政机关和区人大常委会报告依法行政工作情况。

(二)实施源头治理,规范行政行为。为了规范行政行为,区政府在全区严格实施行政执法和行政许可公示制度、审核检查制度、监督举报制度、行政执法案卷评查制度以及错案追究制度、程序简化制度、重大行政案件呈报制度,通过各项制度的实施,使全区各行政执法部门和执法人员的行政执法行为得到了进一步规范,行政执法案件质量水平有了大幅度提高。一是依法界定行政执法职权,分解落实行政执法责任。为了认真落实行政执法责任制,规范行政执法行为,提高行政执法水平,加快法治政府建设,区政府印发了《关于进一步推进行政执法责任制的通知》,并把评议考核作为推进依法行政、规范执法行为的重点措施来抓。在区政府的统一组织下,各行政执法部门普遍建立和完善了主要领导作为第一责任人的内部行政执法管理制度及工作程序和执法责任,做好了执法职权分解、执法责任落实工作和“三项清理”工作。二是严格落实规范性文件制定、备案、审查和清理制度,努力维护社会主义法制统一。按照《商洛市规范性文件监督管理实施办法》及《陕西省人民政府法制办公室关于印发规范性文件审查备案标准格式文书的通知》的相关规定,建立了规范性文件审查责任制度,引进区政府法律顾问参与规范性文件合法性审查,做到了程序严格、审查严格、备案严格。三是积极开展规范性文件清理,加强规范性文件管理。按照上级文件精神,及时制定下发了《hg0088开展规范性文件清理工作的通知》和《hg0088关于做好有关行政强制规定的规范性文件专项清理工作的通知》,对hg0088各行政机关制定现行有效的全部的规范性文件进行了清理。今年共审核规范性文件24件,已全部向上级政府和区人大常委会备案。四是及时清理行政许可事项,严格规范行政许可行为。按照《行政许可法》和《商洛市行政审批事项清理工作方案》的要求,区政府组织实施了区级行政审批项目和非行政许可项目清理工作。五是积极开展hg0088创建市级建设法治政府示范区活动,逐步促进依法行政整体工作上台阶。今年,区政府下发了hg0088创建市级建设法治政府示范区实施方案的通知,要求各部门、镇办都成立了相应的领导小组和办事机构,形成 “政府领导、部门参与、广泛开展、人人有责”的良好创建市级建设法治政府示范区工作格局。全区依法行政工作要做到年初有部署,平时有检查,年终有总结。随着创建市级建设法治政府示范区工作的顺利开展,切实加强了hg0088法治政府建设,进一步促进了商州经济社会又好又快发展。10月下旬,区政府抽调区政府法制局、区编办、区发改局、区人社局、区城管局、区财政局、区司法局的工作人员组成5个督查检查组,对全区法治政府建设和示范单位创建工作进行了为期一周的督查检查。采取听取汇报、检查资料、重点抽查等方法,进行了督查检查。以各组汇总情况看,各镇办和部门法治政府建设工作机构健全,法治政府建设工作制度完善,行政执法行为进一步规范,行政执法主体明确、程序合法、案卷规范,全区法治政府建设工作有了一定成效。

(三)加强法制培训和宣传,增强广大干部及全社会的法治意识。区政府把依法行政教育培训纳入行政机关工作人员特别是各级领导干部培训的总体规划,建立了干部集体学法制度和法制考试考核制度。近年来,结合行政执法证审核工作,对全区行政执法人员进行了行政执法知识培训,系统的学习了《依法行政法规文件选编》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省依法行政监督证件使用管理办法》、《hg0088行政执法证件管理制度》和《中华人民共和国强制法》,并组织行政执法人员参加了统一考试。通过培训引导全区行政执法人员自觉学法、守法、用法,牢固树立依法履职、服务百姓的理念,有效地加强了对行政执法人员的管理,提高了他们的行政执法水平。充分运用广播、标语、电子屏游飞字幕等传媒和载体,采取多种形式广泛宣传和群众生产生活相关的法律法规,提高了全民的法律素质。

根据法制工作要点要求,精心组织,扎实安排,在城区北新街和部分乡镇开展了法制宣传活动,特别是对《中华人民共和国行政强制法》的宣传,行政强制法的颁布实施,是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后有一部规范政府共同行为的重要法律,hg0088及时下发了《hg0088关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》,同时不定期在《商州法制宣传》刊物上刊登行政强制法的相关内容,进一步提高了全区各级干部的依法行政工作水平和能力。

(四)严格法制监督,促进法律法规的正确实施。一是积极贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》,组织了各行政执法单位的主办法制工作人员,进行业务专题培训会议。通过学习,各行政执法单位主办法制工作人员的工作能力得到了进一步的提高。二是为了充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势,进一步推动行政机关主动、及时化解矛盾纠纷,促进hg0088经济社会全面协调可持续发展,加快法治政府建设,构建社会主义和谐社会,根据国务院《关于加强法制政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、中央综治委等16部委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》(综治委〔2011〕10号)和商洛市人民政府《关于加强行政调解工作的意见》(商政发〔2011〕39号)文件精神,结合hg0088实际,制定下发了《hg0088人民政府关于加强行政调解工作的指导意见》、《行政调解文书示范文本》和《hg0088人民政府办公室关于报送行政调解工作统计表的通知》,进一步夯实了工作责任,扎实有效开展行政调解工作。三是认真办理行政复议案件。严格遵循行政复议案件办理程序规定,创新和完善质证辩论、协调和解等复议方式,做到了“定纷止争、案结事了”。今年共受理行政复议案件6件,已全部办结。五是发挥行政复议作用,促进行政执法工作合法性和合理性。行政复议工作水平是建设法治政府、促进依法行政的重要手段,虽然其立法目的是行政机关内部纠错制度设计,但正确的行政复议决定,对维护群众合法权益、有效化解社会矛盾起着不可替代的作用。结合工作实际,区政府要求各镇办和各部门在作出具体行政行为之前,积极和区政府法制局沟通,并将法律顾问引入矛盾纠纷调处当中,通过以上措施使镇办部门具体行政行为的做出合法性和有效性有了一定程度提高,减少了行政行为违法的行政复议案件数量。六是落实了行政执法投诉举报制度。设立并在商州有线电视台公布了hg0088依法行政热线举报电话2395555,接受人民群众以及行政相对人对行政执法事项的意见、建议和投诉,及时纠正了行政执法工作中存在的问题。

(五)狠抓薄弱环节,着力解决突出问题。区政府自觉接受人大的法律监督,针对人大视察行政执法工作中指出的问题,区政府认真进行了分析,及时采取了相应的工作措施,诸如:责成行政执法部门切实落实行政执法责任制,加强了行政机关内部的监督,坚持经常对各执法部门的行政执法情况以及具体行政执法程序、期限、文书档案进行检查、监督,做到了整改有措施、落实有效果。一是针对行政处罚自由裁量权行使不规范的问题,按照《商洛市人民政府法制办公室关于转发〈陕西省人民政府法制办公室关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的通知〉的通知》精神,制定下发了《hg0088开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》,在全区开展了以细化行政处罚裁量阶次、确定行政处罚裁量基准、规范行政处罚自由裁量行为为主要内容的规范行政处罚自由裁量权工作。各单位均已制定上报了具体实施方案,规范行政处罚自由裁量权工作已完成。特别是区财政局制定的实施方案详实全面,可操作性强,有较高的推广价值。目前各单位已完成了行政处罚裁量基准制定工作,细化了处罚标准,有效地规范了行政处罚行为,促进了公平、公正执法,提高了行政执法水平。二是积极推行政府信息公开制度。《政府信息公开条例》2008年5月1日实施之后,区政府及时成立了政府信息公开工作领导小组,制定下发了《hg0088政府信息公开办法(试行)》, 2017年又重新修订出台了《hg0088政府信息公开办法》,编制了区政府信息公开指南和信息公开目录,并在区政府网站公示了相关规定,公布了《hg0088人民政府信息公开申请表》,接受公民、法人要求公开政府信息的申请。政府各部门按照《hg0088政府信息公开办法(试行)》的要求,也普遍编制了信息公开指南和信息公开目录。

二、下一步工作打算

尽管今年建设法治政府工作得到了有效加强,但与中、省、市加强市县政府依法行政工作的“决定”精神相比,还存在着部门之间依法行政工作水平不平衡,与其他县区还存在一定差距,今后我们将不断努力,加强全区依法行政工作。2019年hg0088依法行政工作将重点做好以下工作:

一是加强政府制度建设,提高规范性文件质量。进一步加强规范性文件监督管理,科学制定年度计划,不断增强规范性文件的科学性、针对性和实效性。巩固规范性文件“三统一”工作成果,总结推广先进经验,不断提高“三统一”工作水平。认真落实规范性文件有效期评估制度和规范性文件审查率、备案率达到100%,及时纠正违法或不当的规范性文件。二是规范行政执法行为,强化行政执法监督。进一步规范行政裁量权工作,对规范行政裁量权工作进行监督检查,督促实施行政处罚权的部门落实行政处罚自由裁量种类、阶次和基准。继续深化行政执法责任制,督促区级行政执法部门根据有关法律、法规、规章的规定,对行政执法程序进行规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。积极开展行政处罚案卷评查活动,采取专项督查和个案监督等方式,进一步提高行政执法工作水平。三是依法化解行政争议,着力维护社会稳定。切实加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,简化行政复议申请手续,严格案件办理程序,改进案件审理方式,提高案件办理质量,切实维护申请人的合法权益,增强政府的公信力。加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接,形成工作合力,提高工作效果。认真做好行政应诉工作,鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉,组织行政执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动,从行政审判工作中发现和纠正行政执法存在的问题,研究改进措施,进一步提高行政执法工作水平,为建设人文、生态、法治、小康商州做出新的贡献。

特此报告

 

 

hg0088人民政府

20181210