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索 引 号 01606185-2/20180508/6355 发布机构 政府办 发布时间 2018-04-13
信息标题 关于进一步加强民用爆炸物品监督管理工作的紧急通知
文 号 商州政办发〔2018〕46号 关键字

关于进一步加强民用爆炸物品监督管理工作的紧急通知

商州政办发〔2018〕46号

hg0088人民政府办公室关于

进一步加强民用爆炸物品监督管理工作的紧急通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关工作部门、中省驻商有关单位:

 

4月10日23:50分左右,镇安县月河镇菩萨店村一危爆运输车辆发生爆炸,初步确定,已造成7人失联,13人受伤,目前爆炸原因正在调查之中。为了深刻汲取这一惨痛教训,进一步加强组织领导,强化责任落实,强化防范措施,全面加强民爆物品生产、购买、运输、使用、销毁及其相应存储环节的监督管理,维护公共安全和社会治安大局稳定,确保人民群众生命财产安全,现将有关事项紧急通知如下:

 

一、提高认识,进一步强化民爆物品安全监管的红线意识

 

民爆物品是国家依法严格管制的危险物品,做好民爆物品安全管理工作,事关社会治安大局稳定、人民群众生命财产安全。这次爆炸事件的发生绝非偶然,暴露出民爆物品安全监管方面依然存在的一些薄弱环节,个别部门和从业单位民爆物品安全管理制度不健全、管理不严格、措施不到位、责任不落实、协作配合不力等监督管理松懈的问题仍比较突出。各镇办和相关部门要站在维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强和改进民爆物品安全管理工作的长期性、重要性和必要性,务必吸取血的教训,采取切实有效措施,进一步加强民爆物品生产、经营、运输、使用、存储等环节的安全管理和监督,积极有效防范和遏制爆炸案(事)件的发生。

 

二、严格管控,切实加强民爆物品安全的全过程监管

 

(一)严格落实涉爆单位主要负责人安全责任。涉爆单位主要负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任人,对本单位民用爆炸物品及涉爆人员、涉爆各环节的安全管理全面负责,规范建立健全岗位安全责任制,组织开展常态化安全隐患排查整改。公安商州分局要通过群众举报、安全检查或者案件、事故倒查,发现涉爆单位主要负责人未履行安全管理职责的,一律约谈,责令限期改正并记录在案;造成严重后果的,依法追究单位主要负责人和相关责任人的法律责任。

 

(二)严格涉爆单位风险评估和监督检查。公安、安监等部门对涉爆单位要建立风险评估和分级预警检查机制,定期考核评估涉爆单位的安全风险因素、安全资质条件和安全管理状况,确定安全预警等级,将安全风险高的涉爆单位列为监管重点,加大专项督查、突击检查、随机抽查的频次和力度,提前预警查处违法违规行为。对安全管理制度不健全、防范措施不落实、存在重大安全隐患的,依法责令停产停业整顿;对安全资质条件不符合规定要求或者经整顿仍达不到安全管理要求的,依法吊销许可证件。

 

(三)严格爆破作业人员培训考核和动态管控。爆破作业单位必须建立健全爆破作业人员任前必训、年度必训、违规必训制度,定期对本单位的爆破作业人员进行法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训。公安商州分局要定期组织安全警示教育和安全风险排查,利用信息化手段实现爆破作业人员动态管控,发现法律禁止从业情形的,注销许可证件;发现可疑行为的,暂停接触民用爆炸物品;发现违规行为的,依法责令限期改正;情节严重的,依法吊销许可证件;导致发生重大事故或者造成其他严重后果的,依法追究刑事责任。

 

(四)严格民用爆炸物品流向监控管理。涉爆单位必须利用信息系统采集、台账登记手段,如实记录、核对、保存本单位民用爆炸物品流向、流量和经手人身份信息。严格执行民用爆炸物品流向登记“日清点、周核对、月检查”制度,即保管员每日清点一次库存民用爆炸物品,安全管理负责人每周核对一次流向登记记录和库存民用爆炸物品,主要负责人每月检查一次流向登记制度落实情况,签字确认,存档备查。公安商州分局对发现流向登记制度不落实或者账物不符、账据不符的,依法责令限期改正;逾期不改正的,依法责令停产停业整顿;导致民用爆炸物品非法流失造成严重后果的,依法吊销许可证件,并依法追究相关人员法律责任。

 

(五)严格落实民用爆炸物品储存库治安防范措施。涉爆单位必须严格落实民用爆炸物品储存库人防、技防、物防、犬防措施,执行双人双锁、24小时专人值守、每班不少于3人、每小时至少巡视一次制度,治安保卫负责人每周至少抽查一次治安防范措施落实情况,签字确认,存档备查。公安商州分局要采取视频巡查、突击检查、记录核查等手段加强抽查检查,发现涉爆单位治安防范措施落实不到位的,依法责令限期改正;逾期不改正的,依法责令停产停业整顿;导致民用爆炸物品丢失、被盗、被抢造成严重后果的,依法吊销许可证件。

 

(六)严格民用爆炸物品运输动态监管。民用爆炸物品承运单位必须建立道路运输车辆动态监控平台或者使用社会化卫星定位系统监控平台,配置专职监控人员,对本单位车辆和驾驶员进行实时动态监控管理。对不具备实时道路运输动态监控条件的,公安商州分局不得核发民用爆炸物品运输许可证。对承运单位道路运输动态监控落实情况,公安商州分局每月至少进行一次检查,发现不严格履行监控责任、动态监控措施不落实的,暂停核发民用爆炸物品运输许可证并严格督促限期整改,整改期间不得承运民用爆炸物品。

 

(七)严格民用爆炸物品末端管控。爆破作业单位必须明确爆破作业项目技术负责人、爆破员、安全员、保管员岗位安全职责,形成有效监督制约,严格执行爆破作业民用爆炸物品发放、领取、使用、清退安全管理规定。发放、领取民用爆炸物品时,保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像,安全员监督爆破员按照爆破设计和当班用量领取民用爆炸物品,保管员清点、核对、记录发放民用爆炸物品的品种、数量;爆破作业时,项目技术负责人、爆破员、安全员必须同时在场,项目技术负责人全面负责爆破作业现场的安全管理,安全员现场监督爆破员按照操作规程装药、填塞、爆破,共同签字确认使用消耗民用爆炸物品的品种、数量;当班爆破作业结束后,项目技术负责人、爆破员、安全员共同清点、核对、记录剩余民用爆炸物品的品种、数量,全部清退回库,交由保管员签字确认,存档备查。

 

(八)严格关停涉爆单位遗留民用爆炸物品清查处置。停产关闭的矿点等涉爆单位,必须对剩余的民用爆炸物品严格清点、登记造册,及时报告公安商州分局清查处置,严禁私存私留、转移转卖。公安商州分局必须立即现场核对清点、全面清查,妥善安全处置。单位主要负责人及涉爆人员必须具结保证无遗留爆炸物品,负责清查处置的民警和责任领导签字确认、存档备查。

 

三、多措并举,坚决遏制民爆物品重特大事故发生

 

(一)全面落实民爆物品安全监管的职责。各镇办和各相关部门要高度重视和支持民爆物品安全监管工作。各相关部门要加强联系沟通和协作配合,明确目标责任,细化分工,建立定期会商、信息沟通、工作衔接和隐患排查整改联动机制,切实形成工作合力,全面提高民爆物品安全管理工作水平。各镇办要加强民爆物品安全隐患大排查整治,及时消除不安全隐患。公安商州分局要加强民爆物品购买、运输、爆破作业等环节的安全监管,严厉打击各类涉爆违法犯罪活动。区交通运输局要严格对民爆物品、烟花爆竹承运单位、车辆及驾驶人员、押运人员的监管。区市场监管局要加大烟花爆竹市场检查力度,加大烟花爆竹产品生产环节质量监督抽查力度,依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。区安监局要强化烟花爆竹生产、经营环节的安全监管,依法查处非法生产、经营烟花爆竹行为。各部门发现涉嫌构成犯罪的,要及时移交公安机关依法处理。

 

(二)迅速组织开展民用爆炸物品使用储存仓库安全大检查。公安商州分局要按照《民用爆炸物品储存库治安防范要求》(GA8372009)、《小型民用爆炸物品储存库安全规范》(GA8382009)等有关规定,对涉爆单位储存仓库进行全面安全大检查,要认真督促涉爆单位落实法定代表人安全管理责任制。凡不符合“两个标准”要求的,一律停止储存、使用民用爆炸物品,能当场整改的要求当场整改,能限期整改的要求限期整改,并作出相应处罚;对严重不符合“两个标准”,不能整改的或在规定的期限内仍达不到整改标准的,坚决依法吊销有关许可证件,要依法取消其储存资格,停止其爆炸物品的供应。严格按照“谁审批、谁负责”的原则,夯实责任,发生民爆安全事故的要追究相应责任人责任。

 

(三)认真组织开展辑枪治爆专项行动。各镇办、各相关单位要继续深入开展辑枪治爆专项行动,加大宣传力度,要做到“五不漏、六到位、三个见面。”“五不漏”即:县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人、户不漏房;“六到位”即:清查责任要到位、清查重点要到位、清查区域要到位、清查重点人员要到位、清查运用科技要到位、清查收缴处理要到位;“三个见面”即:房屋出租人、承租人、责任区民警三位一体共同见面。清查中必须做到逢村必进、逢矿必查,不遗不漏,重点地区、部位要做到“地毯式”清查。同时,大力收缴流失在社会上的民爆物品,对收缴的爆炸物品,凡不具备安全运输条件的,要在提取相关证据后,就地就近选择安全地点,及时组织销毁;对不能及时组织销毁的爆炸物品,要按照相关法规、标准要求,分类专库规范存放,严禁将收缴的爆炸物品存放在办公场所、人群聚集场所,严禁将收缴的爆炸物品与涉爆从业单位的民爆物品同库存放,以防止意外事故的发生。同时,继续保持对涉爆违法违规行为的严打高压态势,对违反法律法规的,该处罚的必须依法进行处罚,该行政拘留的必须行政拘留;对非法制造、买卖、运输、储存民用爆炸物品构成犯罪的,坚决依法追究刑事责任。

 

(四)严格检查督办和责任追究。各镇办、各相关单位要一级抓一级、层层抓落实,把清查收缴、检查整治、宣传发动等各项任务细化分解到岗、责任到人,强化督导检查和考核评估。对排查发现的重大隐患、问题予以挂牌督办,一盯到底。凡因工作责任不落实、检查整治不到位,导致辖区内因私制私藏爆炸物品引发重大爆炸事故和爆炸物品丢失被盗,逐一倒查追究责任。构成犯罪的要坚决依法追究刑事责任,以起到警示和威慑作用。

 

 

 

 

hg0088人民政府办公室

 

2018年4月13日