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索 引 号 01606185-2/20170814/5702 发布机构 政府办 发布时间 2017-08-11
信息标题 张盈安同志在区委十八届二次全会暨全区“追赶超越”“五大攻坚战”“三项机制”二季度考核点评会上的讲话
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张盈安同志在区委十八届二次全会暨全区“追赶超越”“五大攻坚战”“三项机制”二季度考核点评会上的讲话

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻省第十三次党代会、全省领导干部大会和市委四届三次全会暨全市“追赶超越”“五大攻坚战”二季度考核点评会议精神,通报点评各镇办、各部门二季度“追赶超越”“五大攻坚战”和“三项机制”工作情况,回顾总结上半年工作,安排部署下半年任务,动员全区上下进一步认清形势、明确目标,埋头苦干、克难攻坚,奋力完成全年各项任务,全力加快追赶超越步伐。

刚才,德军、继民、小军、争民、录虎、朝勇、亚珍7位同志分别对有关工作进行了点评,旭光同志总结了全区上半年经济运行情况,全面部署了下半年经济工作,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。

下面,我代表区委常委会讲几点意见。

一、认清形势,持续坚定追赶超越信心

今年是十八届区委开展工作的第一年,也是落实省第十三次党代会、市第四次党代会精神、加快建成全面小康社会的关键一年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务,我们认真学习习近平总书记系列重要讲话,全面贯彻中省市各项决策部署,把“五大攻坚战”作为加快追赶超越、建设“四个商州”的总抓手,全力以赴克难攻坚,坚定不移扎实推进,全区发展总体向好,各项工作都取得了新进展。

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治,举全区之力强力推进,中省市反馈问题基本整改到位,扶贫对象数据清洗工作如期完成,省上交叉检查名次位列全市第二、进入全省第一方阵。研究出台教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等一揽子政策措施,在全市率先建成贫困人口政策兑现中心,贫困村“三个一”帮扶计划制定到位启动实施20项重点扶贫工程,大力发展食用菌、光伏等脱贫产业,落实贫困村基础设施、公共服务等项目1400余个,脱贫攻坚“四率一度”明显提升。

坚持把推动发展作为核心任务,狠抓项目建设不放松,区级重点项目开工率达96.9%,列入市级计划的29个项目全部开工在建、完成投资42.76亿元。骨干工业企业达产达效,绿缘、田野等农业园区不断壮大,江山景区、蟒岭绿道等旅游项目有序推进。精心打造“一体两翼”中心城市主核心板块,“四大门户区”改造、金凤新区等重点工程征迁安置和环境保障有力,东新路改造提升工程全面竣工,城区乱占滥建有效遏制。持续推进小城镇建设,6个重点镇实施项目22个,完成投资8.8亿元。

坚持把改善民生作为第一追求,高度重视就业再就业工作,全区新增城镇就业1897人,劳动力转移69920人。大力弘扬社会主义核心价值观,启动实施精神道德扶贫工程,建成全省首个脱贫攻坚广播电视台,扎实开展文化惠民演出活动,文化产业增加值达2.1亿元。下茬解决城区上学难问题,区中校建项目快速推进,8个中心城区学校及幼儿园建设项目进展顺利。全面实行医疗保障“一站式”即时结算服务,突发公共卫生事件处置率达100%,卫生计生服务水平不断提高。

坚持把改革开放作为动力源泉,全面推进“放管服”和重点领域改革,区政务服务中心年底前可实现“一站式”集中服务,农村土地承包经营权确权发证率达100%。积极抢抓国家“一带一路”战略机遇,加大对外合作交流和招商引资力度,不断拓展对外开放的广度和深度。持续加强法治商州建设,全力支持人大、政协依法依章开展工作,“七五”普法扎实有效,全面推进法治信访、阳光信访进程,全区大局和谐稳定,形成了心齐气顺劲足的良好局面。

坚持把党的建设作为根本保障,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,“一报两查”“痕迹纪实”管理机制全面建立。刚性落实“三项机制”,建立领导班子和个人正负面清单742个,推荐考察调整干部50人。坚持抓党建促脱贫,成立村脱贫攻坚临时党支部124个,“两建两带”活动扎实有效。不断强化正风肃纪,顺利完成首轮巡察,案件查办力度明显加大,上半年全区立案数和党政纪处分人数同比分别增长150.7%、135.8%

但从上半年任务完成情况来看,当前全区发展和工作中的问题依然突出:

是稳增长的压力较大。受大环境经济下行压力影响,全区经济增速总体放缓,个别经济指标未完成双过半目标。比如,固定资产投资增速在全市排名靠后,拉动经济增长乏力;财政收入和GDP增长不同步,地方财政收入出现负增长。这些都充分说明,hg0088的经济发展质量还不高、基础还比较薄弱,稳增长的压力不容忽视。

二是产业调整步伐缓慢。新兴产业发展不快,高新技术产业占比不高,上半年全区规模以上新兴产业企业仅有7户,贡献十分有限;工业经济形势依然严峻,规上工业企业受市场环境影响,产能不能完全释放,新增规上企业拉动能力有限,工业总产值、增加值增长乏力;三次产业融合不够紧密,转方式调结构的任务十分繁重。

三是脱贫攻坚任务艰巨。今年前一阶段的脱贫攻坚,主要做的是数据清洗、识别纠错、问题整改等工作,现在已经进入脱贫措施落实的攻坚阶段。面对繁重的脱贫攻坚任务,我们还存在着集体经济发展滞后,特色产业规模较小、带动力弱,基层干部和村两委会的能力素质还不适应产业扶贫的需要,“四率一度”未全面达标等问题,这些都对我们如期打赢脱贫攻坚战有着很大的制约和影响。

四是发展环境亟待优化。通过近几年的努力,hg0088的经济发展环境有了明显改善,但是与先进地区相比,还有较大差距,整体发展环境仍不够宽松,有的部门重管理轻服务,部门利益至上,不担当、不作为,慢作为、乱作为现象时有发生。

五是干部作风急需改进。面对全市兄弟县你追我赶的发展态势,有的干部思想不够解放、担当意识不强,工作思路不清晰、措施不扎实、效果不明显;有的干部执行力急需提升,特别是面对一些急难险重任务,推诿扯皮、行动缓慢,工作效率低下;还有少数干部律己不严,纪律松懈,行为不端,给党和政府造成了不良影响。

深入分析以上成绩和问题,目的是让大家进一步保持清醒头脑、树立辩证思维,既看到成绩、增强发展信心,又看到差距不足、知耻而后勇,更加努力地干好各项工作,推动全区发展不断取得新成效。

二、把握关键,持续加大攻坚克难力度

下半年是完成全年目标的攻坚期和决胜期。我们要深入贯彻中省市决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,把“五新”战略任务贯彻到各项工作中,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以“追赶超越”、绿色发展为主线,以打好“五大攻坚战”为总抓手,持续攻坚,久久为功,确保全面完成年度目标任务。

在艰巨繁重的任务面前,集中优势力量,统筹打好“五大攻坚战”,必须认识统一、思路清晰;必须讲究方法、注重实效。核心是要坚持“四条原则”:

一是坚持问题导向。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现,实施“五大攻坚战”的过程就是解决问题的过程。要坚定正视问题的态度,拿出解决问题的担当,敢于直面制约工作的瓶颈所在,认真查找影响hg0088发展的深层次矛盾,瞄准问题、迎难而上,精准施策、动真碰硬,在攻克一个又一个难题中创造新的业绩。

二是坚持系统推进。习总书记强调,各级领导干部在实践中必须坚持和运用系统思维。“五大攻坚战”既相互关联、又各有侧重,共同构成了推动发展的有机整体。在实施过程中,要学会“十个指头弹钢琴”,坚持统筹谋划措施,科学配置力量,协调推动落实,使各个攻坚战衔接有序、相互促进、相得益彰。

三是坚持突出重点。纲举则目张。每个攻坚战都包含了许多项具体的工作,如果不突出重点、胡子眉毛一把抓,势必导致事倍功半。打好“五大攻坚战”,要搞清楚主次,抓住影响全局的切入点和突破口,牵牢脱贫攻坚这个“牛鼻子”,切实起到牵一发而动全身的效果。

四是坚持抓点示范。抓点示范是一种科学的工作方法,有利于探索总结经验,防止和避免走弯路。“攻坚”过程中,每个攻坚战都要在不同范围、不同层次“解剖麻雀”,打造一批典型样板,取得可学习、可复制、可推广的经验,以点带面、示范引领整体工作快速有效推进。

具体来讲,就是要突出重点,把握关键,不断提升攻坚质量和水平。

第一,系统谋划,统筹推进脱贫攻坚。当前,脱贫攻坚已由整改阶段转入常态化阶段。我们必须及时调整工作重心,既要持续抓好问题整改,更要在发展脱贫产业、壮大集体经济等帮扶措施上重谋划、下狠劲、出实招。

一要大力发展脱贫产业。坚持把发展产业作为精准扶贫的根本之策,在持续巩固传统产业的基础上,因地制宜发展食用菌、光伏、特色种养殖等新兴产业,确保每村有1-2个主导产业。加大产业扶持力度,强化政府投入的主体引导作用,进一步拓宽扶贫融资渠道,着力推动脱贫产业不断壮大。全面推广“三带一创”产业脱贫模式,将贫困群众嵌入到产业链中,既扶持发展当下有收入的产业,更注重发展持续增收的项目,让群众稳定增收、稳定脱贫。

二要加快基础设施建设。认真对照贫困退出标准,逐村逐项落实建设项目,算清时间、任务账,确保提前完成任务。进一步加快易地搬迁工程进度,同步完善水、电、路、视、讯等基础设施和产业项目,真正让群众搬得出、稳得住、能致富。整合力量,集中时间,整体推进危旧房改造工作,力争任务早日完成。全面摸清贫困村通村道路建设情况,切实抓好新建、整修工作,及时解决群众“出行难”问题。坚持建管并重,做好水质监测,确保群众安全饮水。高度重视电力入户工作,切实保证贫困村所有农户全部接通并正常使用生活用电。

三要落实公共服务项目。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把察民情、化民忧、解民困作为出发点和落脚点,全面实施公共服务项目,让贫困群众享受到更加优质便捷的服务。加快贫困村标准化卫生室建设,切实解决群众看病难、看病贵、看病远问题。全面实施电视网络覆盖工程,及时兑现落实有线电视免费安装政策。全力推进农村环境综合整治工作,着力解决农村环境脏乱差问题。加快贫困村学校、幼儿园建设步伐,配强师资力量,有效解决贫困家庭适龄学生上学问题,确保无辍学现象发生。加大劳动技能培训力度,做好贫困劳动力转移就业工作,确保“一人就业、全家脱贫”。

四要扎实推进“三变”改革。创新土地流转和规模经营方式,鼓励农户依法流转承包土地,把闲置的农村资源、资金有效利用起来。加快建立农村互助资金组织、集体资产管理平台和产权交易市场,积极开展集体经济发展试点村创建,通过鼓励村支部带头领办产业、为村集体注入原始积累资金、与企业合作社开展股份制合作等形式,多渠道增加村集体收入。扶持培育一批新型经营主体,带动贫困户通过订单生产、土地流转、务工就业、股份合作等方式,实现经营主体与农户“联产联业“联股联心,壮大产业,增加收入。需要强调的是,下半年,国务院扶贫办明查暗访、九三学社第三方评估和中省交叉检查将陆续开展,我们必须继续扎实做好整改各项工作,确保在中省大考中取得好成绩。

第二,精准施策,切实打好工业翻身仗。必须把工业作为发展的重中之重,以项目为抓手,以企业为主体,以园区为承载,采取过硬措施,努力补齐工业经济短板。

一要聚焦工业项目谋划。认真研究梳理中省市各项政策,掌握扶持领域和资金投向,精心策划包装工业产业项目,尤其要围绕新型材料、绿色食品、生物医药、清洁能源等产业,策划引进一批重点引领项目和配套支撑项目。充分利用中支持政府性投资项目、债券项目、PPP合作项目有利条件,加大资金争取和项目对接力度,强化政银企协作交流,争取多方信贷支持,有效破解项目融资难题。下半年,全区要统筹谋划10个以上投资过10亿元的重大产业项目,积极向上争取和招商引资,确保项目不断档、投资不回落、发展不停步。

二要聚焦企业生产经营。继续开展“百人包百企”系列活动,对产品有市场、有效益的企业,要做到能快则快、能超则超;对市场有回升、有潜力的企业,要开足马力、满负荷生产;对停产、半停产企业,要对症施策、重点扶持,使其尽快走出困境。各镇办和相关部门要积极为企业开拓市场牵线搭桥,帮助企业巩固原有销售市场,用活电商交易平台,通过“互联网”强化营销,最大限度地达产达效、释放产能。

要聚焦工业园区建设。从全局出发,不断完善园区功能,搞好产业定位,做好基础设施和配套建设,进一步增强园区的承载力和吸引力。加快推进荆河生态工业园、中小企业创业园和产业脱贫示范园三大园区创新发展,加大园区招商引资力度,引进更多优质企业入园,培育更多市场主体,不断强化工业园区集聚效应。积极搭建企业创新平台,推进科技创新、产品创新、品牌创新,加快科技成果转化,有效提升园区企业自主创新能力和市场竞争力。

第三,彰显优势,全力打造特色农业。坚持把发展特色农业作为促农增收的根本途径,加快转变农业发展方式,调整优化农业产业结构,推动农业规模化、标准化、品牌化发展。

一要优化农业产业结构。加快完善农业区划布局,抓紧制定农业发展规划,出台调整种养业结构助推脱贫攻坚工作的《实施意见》,指导区域合理布局、突出特色、错位发展。坚持一镇一业、一村一品,大力发展“果、畜、菜、药”四大特色产业,扩大种植养殖规模,提升农业产业化水平。不断畅通农产品流通渠道,加快农村电子商务发展,推进电子商务与实体流通融合,实现产、销、运高效无缝对接,着力破解农产品“卖难”问题。

二要培育新型经营主体。大力扶持职业农民、种养大户、家庭农场、农民专业合作社做大做强,着力解决“套利式”“避税式”“空壳式”“家族式”合作社问题,切实推动新型经营主体健康发展,不断提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。依法有序引导农民将土地等生产资料向新型经营主体流转集中,探索建立农户与新型经营主体紧密利益联结机制,帮助农民群众在产业化进程中获得更多收益。扎实开展基层农技人员轮训和职业农民塑造工程,着力培养一批技能型农业技术人员和新型职业农民,不断促进农民增收。

要改善农业基础设施。加大农业基础设施投入,积极实施高标准农田建设,统筹抓好农业综合开发、土地整理、水土流失治理等工程,全面提升农业综合生产能力。加快完善农田水利设施,大力推进“五小水利项目”建设,努力改善农业生产条件。加强气象灾害防御体系建设,提高农村灾害预测预警和应急防御能力,逐步扩大农业产业保险业务,减少农业灾害损失。需要强调是的,当前已进入主汛期,各级各部门要把防汛防滑放在重要议事日程,及早排查治理安全隐患,落实预案和措施,确保安全度汛。

第四,做实基础,下茬推进全域旅游坚持以创建秦岭最佳旅游目的地为抓手,以体制机制创新为动力,不断加快全域旅游发展步伐。

一要狠抓基础设施建设。按照“一地三线五区”旅游发展总体思路,依托区内精品景点和交通干道,打造一批精品旅游景区和美丽乡村,构建全域联通的精品旅游线路。坚持生态资源保护与合理开发利用相结合,加快江山景区、商於古道等重点项目建设,着力完善大溪谷生态颐养园养老公寓及商业街后期配套设施。突出抓好精品旅游景区建设,加快推进蟒岭绿道生态景区3A创建,千方百计盘活牧护关度假区闲置资产,不断完善各类旅游配套设施,努力形成生态旅游产业新格局。

二要加快完善旅游要素。坚持高起点、高标准、大手笔做好全域旅游发展规划,积极策划生态旅游精品项目,开发旅游演艺、旅游体验、旅游参与等旅游产品,举办特色美食、旅游商品大赛,着力打造特色旅游品牌,增加旅游产业收入。创新“旅游+”模式,深化秦岭生态旅游节和环秦岭自行车赛品牌,多角度挖掘山地越野、户外训练博览会、书画展等项目,支持农家旅馆、农家餐馆、农家特产店建设,推进旅游向多业融合转变,促进旅游产业快速发展。

三要不断创新体制机制。加快组建区旅游发展委员会,不断强化统筹协调旅游管理职能,形成旅游业综合管理体制。健全旅游发展考核评价体系,提高旅游发展指标在年度目标责任考核中的比重。全面落实鼓励支持旅游业发展的政策措施,大力推广PPP合作模式,努力形成多投资、共同发展的良好格局。

第五,统筹兼顾,持续提升城镇化水平。按照“规划引领、基础先行、产业支撑、人口聚集”的思路,增容提质做强核心板块,统筹城乡做大小城镇,多策并举做好新型农村社区。

一要强力推进“五城联创”。围绕“一体两翼”主核心板块全力保障市区重点工程建设,扎实开展国家卫生城市、园林城市、森林城市、省级文明城市、环保模范城市“五城联创”,努力把商州建成西安的“后花园”。加快推进特色街区改造,着力打造城市商业综合体,健全现代物流、特色餐饮等配套设施,不断提升中心城市品位。持续推进“防污治霾,保卫蓝天”行动计划,严格落实节能减排和大气、水、土壤污染防治各项举措,不断改善城乡生态环境和人居环境。

二要提升城市管理水平。进一步加快棚户区改造步伐,切实做好房屋征收、安置房建设及回迁安置工作,真正把这一惠民工程做实做好。不断深化城市管理综合改革,整合工作力量,完善配套设施,实现城市管理网格化、精细化。实施市民文明素质提升工程,鼓励企业和市民积极参与城市建设、管理,推动政府、社会、市民同心同向行动,切实调动各方面的积极性,实现城市共治共管、共建共享。

三要加快小城镇建设。加快沙河子国家级重点镇和南秦新区建设进度,不断拉大中心城市框架。突出地域个性特色,整合项目资金,持续推进北宽坪运动休闲小镇、腰市秦岭温泉小镇建设,促进产业、文化、旅游和社区四大功能有机融合。统筹生产、生活、生态空间布局,着力抓好大荆、板桥、夜村等“一体两翼”快速干道沿线小城镇建设。因地制宜发展文化创意、现代服务、金融信息、商贸物流等新兴产业,不断壮大镇域经济实力,精心打造一批特色小镇集群。

三、以上率下,持续推进全面从严治党

党的建设是各项事业发展的坚强保证。各级党组织要牢记守土有责、守土尽责,认真落实党要管党、从严治党要求,更加自觉地履行好主体责任,推动党的建设全面过硬、全面提升。

一要深化“两学一做”固常态。深化“两学一做”学习教育,是今年党建工作的龙头任务,也是加强思想政治建设的重要抓手。着力在“学”上深化,把学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话作为“基础课”和“必修课”,教育党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着力在“改”上见效,分行业制定做合格党员“正负面”清单,采取专项整治、销号管理等办法,集中力量加以整改。着力在“做”上拓展,以五大攻坚战为主战场,落实党员承诺制、党员先锋岗、党员示范区等制度,引导党员干部干好本职作表率。着力在“常”上发力,深入开展“奋力追赶超越,争做合格党员”主题实践活动,全面规范党内政治生活,教育引导党员干部不断增强“四个意识”下半年,中央将召开党的十九大,要把十九大精神纳入“两学一做”的主要内容,采取各种形式深入传达学习、广泛宣传、扎实培训,切实把全区广大党员干部的思想和行动统一到中央的决策部署上来。

二要建强基层组织强堡垒。牢固树立大抓基层鲜明导向,以“村镇建强、全域提升、全面过硬”为目标,以“两力两率”为标准,着力加强基层组织、基础工作、基本能力、基点支撑“四基建设”,统筹推进各领域党建。以抓党建促脱贫为重点,持续提升“两建两带”,探索推行“支部+‘三变’+贫困户”党建领航扶贫模式,突出村级干部教育培训管理,持续整顿软弱涣散党组织,精心做好村级“两委”换届工作。探索推行街道“大工委”、社区“大党委”制,深化社区党组织网格化管理,实行组织联动、党员联管、活动联搞、资源联用的城市党建联机制”,全面提升城市社区党建水平。持续推进两新组织党建“两个覆盖”,加强领导,理顺关系,规范提升,确保年底组织覆盖率达90%以上。持续推进机关“三规范一满意”规范化党组织建设,扎实开展“三进三服务、建功十三五”活动,打造机关党建特色品牌,提振干部干事创业精气神,实现党建与业务同向发力、互促共进

三要落实“三项机制”树导向。始终“三项机制”作为选优配强班子和考察使用干部的总遵循,严格执行《hg0088选拔任用干部中运用“三项机制”操作办法》在抓整改落实、补齐短板,抓正负面清单、细化积分管理台账,抓实践运用、推动落实,抓典型案例征集、典型示范引领四个方面狠下功夫,综合运用研判、巡察、考核等成果,不断强化正向激励和反向倒逼作用,充分调动干部的积极性、主动性和创造性。从严干部监督管理,注重关口前移,落实领导干部提醒、函询和诫勉等措施,促使广大干部心存敬畏、严守底线。健全人才考评机制为重点,完善人才引进、培养、使用、评价、激励等配套措施,强化“四个一百”人才战略助推追赶超越的各项任务落实不断激发人才活力

要强化正风肃纪净生态。全面夯实从严治党政治责任,抓牢抓实“主体责任”这个“牛鼻子”,紧扣责任链条,从严问责问效,健全长效机制,推动“两个责任”落细落实。持续强化作风纪律建设,持之以恒落实中央“八项规定”精神,推动党风政风民风持续好转。充分发挥巡察监督利剑作用,全力抓好中央巡视“回头看”反馈问题整改,启动实施区委第二轮巡察,着力把纪律和规矩挺起来。用好监督执纪“四种形态”,加大案件查办力度,严肃查处各类腐败问题和不正之风,特别是要不断强化扶贫领域监督执纪问责,持续巩固风清气正的从政环境和良好政治生态。

同志们,下半年工作任务已经明确,现在最重要的是抓好落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,进一步坚定信心、振奋精神,勇于担当、敢于争先,顽强拼搏、埋头苦干,奋力加快追赶超越步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!