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hg0088贫困户识别“三四七十”操作流程

发布时间:2018-06-04 来源:扶贫局 浏览次数:次 【字体: 】 [打印] [关闭]

 

为进一步规范扶贫对象识别工作,有效提升精准度和满意度,按照《陕西省脱贫攻坚工作导引(第四期)》《商洛市贫困户精准识别办法(试行)》规定和市委领导调研要求,结合基层工作实践,特制定“三四七十”(三次入户宣调,四级公开公示,七轮名单审议,十个步骤确定)操作流程如下

第一步,入户宣传摸底

(一)政策宣传告知。在区攻坚办(扶贫局)指导下,由镇办党委政府负责统一组织镇办干部、村两委会及监委会成员、第一书记、驻村工作队(以下简称“四支队伍”),以及村民小组长,成立3-5人的宣传摸底若干工作小组。

一是以村民小组为单位召开群众会宣讲政策;

二是逐户上门(第一次入户)宣传政策,现场发放告知书(包括区级告知书、区级易地脱贫搬迁告知书和市级告知书),留取一手影像资料(包括告知送达、农户收执签字、工作人员现场入户核查三个时段的照片和与农户的合影,共四张);

三是对外出务工人员通过电话、微信、短信等方式向村民广泛宣传贫困户识别相关政策,做到全覆盖。

(二)基本信息摸底。宣传摸底作小组在宣传告知的基础上对所有农户基本信息进行摸底调查,据实填写《农户家庭基本情况核查表》,农户当面签字确认,入户核查人员签字背书。

特殊情况处理:(1)对长期未在家农户须电话联系,填写《外出人员政策告知记录表》和《农户家庭基本情况核查表》,两名以上工作人员签字,并留存电话录音资料;(2)对多方努力仍无法联系的常年外出户,可将告知书贴于其大门上,留取大门、庭院照片,邻居或村民小组长在入户记录上签字证明。

第二步,农户自愿申请

农户根据自身家庭实际和知晓的政策,由户主本人或其代理人向户籍所在地镇办或村委会提出书面申请,说明申请纳入贫困户的理由,并提交相关证明材料,有易地扶贫搬迁意愿的同时提交易地搬迁申请。对于不会写字的,可由驻村工作队打印成制式申请,本人按指印。递交申请书时间为宣传告知后3天内。

第三步,建档调查核实

(一)分析建档。宣传摸底工作小组在宣传告知、摸底调查后,对所有农户建立基本信息档案,做到一户一档、内容齐全。分析其致贫原因,对每一户形成初步结论(供下一步制定精准帮扶措施使用)。成立驻村工作队队长任组长,“四支队伍”为成员的3人或5人村级审定工作小组,逐组逐户对照识别标准,综合研判,提出初步意见(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)。

(二)调查核实。对申请的农户,由“四支队伍”组成的调查组(不少于3人)入户核查(第二次入户),采取信息核对、邻里走访、信函索证等形式,对申请人的家庭收入、财产、教育、医疗、住房等“两不愁、三保障”状况及相关证明材料进行调查核实。调查核实在接到农户申请后1周内完成。

(三)综合研判。结合农户自愿申请、分析建档、调查核实结果以及贫困户认定政策,由审定小组本着“只要不是优亲厚友,且经过必要民主程序、群众总体认可的,可进可不进的应该进入,可退可不退的不要硬退”原则,采取综合评价办法,对初步意见进行补充完善(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)。

第四步,小组评议公示

(一)民主评议。以村民小组为单位,在“四支队伍”中选择工作能力强的干部主持,召开一户一代表参加的小组评议会议,参会人员不得低于全组在家总户数的60%。会议实行签到制,不会写字的可委托他人填写并按手印。工作人员做好会议记录,评议过程要留存影像资料。

小组评议会议程,共六项:

一是驻村工作队宣讲贫困户识别纳入和剔除标准、程序等政策;

二是酝酿讨论提出第一轮贫困户初选名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户),采取群众会场提或与群众面对面单独征求意见提两种方式进行;

三是审定小组将酝酿提出的第一轮贫困户初步名单与前期掌握的初步意见进行比对,对其中的差异人员,采取解释、讨论、协商、评议等办法统一群众意见,形成第二轮贫困户拟表决名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户);

四是主持人宣读拟表决的贫困户名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户);

五是逐户举手(投票)表决;

六是审定小组综合研判分析,审核确定评议结果,并现场公布第三轮组评议名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)。

小组评议在入户调查全部结束后2天内完成。

(二)小组公示(第一次公示)

小组评议结束后,由审定小组在村民小组醒目位置公示小组民主评议的第三轮组评议名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)及监督电话,公示期限为2天。公示结束后上报村民委员会。

第五步,村级评议公示

(一)村级民主评议。在“四支队伍”中选择工作能力强的干部主持召开由调查组、审定组成员,熟悉村情的党员代表、人大代表、政协委员、群众代表(其中妇女、老党员、残疾人、低保对象等弱势群体必须占到参会人员60%以上)等参加的民主评议会议(不少于15人),按照各组上报的小组民主评议贫困户名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户),对申请人提交的资料、入户调查情况及剔除贫困户的依据进行村级民主评议,并以现场投票形式进行表决,赞成票达到与会人员三分之二以上视为通过。对民主评议未通过的,审定组和调查组要综合研判分析确定,对最终剔除的要向申请人书面说明理由,对应纳入户审定组研究确定。民主评议情况、评议结果和审定结果应形成评议记录,并由参与评议人员在评议记录上签字确认,形成第四轮村级初选名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)。民主评议在小组公示结束后3天内完成。

村级评议会议程,共六项:

一是由驻村工作队长宣讲政策,宣布民主评议程序和评议办法;

二是村支部书记宣读本村贫困户拟初选名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户),逐对象介绍基本情况;

三是参会代表讨论发表意见,审定小组对评议代表提出的问题进行答疑;

四是逐户投票表决;

五是审定小组综合分析研判审定;

六是现场公布第四轮村级初选名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)。

(二)村级公示(第二次公示)

在民主评议的基础上,由村委会和驻村工作队在村政务公开栏及各组人口聚集区,对第四轮村级贫困户初选名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)和驻村工作队、镇办、区纪委、区委组织部举报电话进行公开公示,公示期不少于7天,公示有异议的由受理单位派出调查组复核,公示无异议后形成第五轮村级贫困户初定名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)报镇办政府审核。公示名单须由包村干部、村支部书记、第一书记、驻村工作队成员签字确认并加盖村委会公章(镇、村各存档一份)。

第六步,镇办审核公示

镇办政府对各村上报的初定名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)进行复查核实,确认无误后,在镇办政务公开栏和各村政务公开栏及各组聚集区域醒目位置进行公示(第三次公示),公示核查结束形成第六轮镇办贫困户初定名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户)报区脱贫攻坚领导小组审定。

公示名单须由镇办党委书记、镇长(主任)、纪委书记及镇办脱贫攻坚分管领导签字确认并加盖镇办政府公章(区、镇各存档一份)。公示期不少于7天。

镇村两次公示在村级民主评议之后20天之内完成。

第七步,区级审核比对公示

区脱贫攻坚领导小组将镇办上报的贫困户名单提交组织、人社、财政、公安、住建、民政、残联等相关部门进行数据比对,并对贫困人口变化情况(新增户和剔除户)进行入户核查,在区扶贫局政务公开栏、区电视台和区政府网站同时进行公示(第四次公示),区攻坚办(扶贫局)根据入户核查、数据比对、公开公示情况,形成贫困户第七轮区级贫困户确定名单(包括新增户、保留户、剔除户和易地扶贫搬迁户),并形成调查报告,由区脱贫攻坚领导小组组长审定签字,以正式文件报市脱贫攻坚领导小组审核。区级审核比对公示不超过10天。

第八步,信息采集

依据省市脱贫攻坚领导小组反馈审核备案结果,区脱贫攻坚领导小组组织镇村两级对贫困户名单进行正式公告,并按照《扶贫对象信息采集表》的填写要求,入户采集(第三次入户)填写扶贫对象信息。同时,组织贫困户填写《家庭情况真实性承诺书》,提交《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》。信息采集自收到审核备案结果之日起1周之内完成。

第九步,结对帮扶

以镇办为单位,统筹安排帮扶资源,确定贫困户结对帮扶干部,签订《干部帮扶责任书》,制作精准脱贫明白卡,填写《扶贫手册》。结对帮扶自信息采集完成后10天之内完成。

第十步,数据录入

依据《扶贫对象信息采集表》,由镇办组织工作人员开展信息录入,整理归档贫困户25张照片信息(含电子版),并做好上传准备。照片分为以下两类:一是贫困户家庭户主与镇办工作人员(或驻村工作队成员)的合影,拍摄位置分别为:在贫困户现居住地大门口、灶台、厅堂、卧室。照片均需注明镇办工作人员(或驻村工作队成员)的姓名、工作单位及拍摄时间。二是贫困户家庭所有成员的合影,拍摄位置为贫困户现居住地大门口。数据录入根据国家及省级扶贫开发信息系统开放时间适时录入。

 

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